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作者:中国井冈山干部学院 朱文鸿

党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。习近平总书记十八大后多次要求“加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里”。领导班子是一个地方和单位的中枢神经,是经济社会发展的指挥部。当前,我们党正团结带领全党全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。赢得这场斗争的胜利、坚持和发展中国特色社会主义,关键在党、关键在人、关键在各级领导班子。各级领导班子要自觉加强制度建设,严格落实从严治党责任,以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部,把从严要求、最讲认真贯穿领导班子建设的全过程和各方面。

制度是指人们为了达到一定目的而要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制”有节制、限制的意思,“度”有尺度、标准的意思。这两个字结合起来,表明制度是节制人们行为的尺度。用制度来规范千差万别的社会成员,解决错综复杂的社会问题,是人类在千百年来的共同生活中形成的一条基本经验。一套科学、完善的制度,应当对哪些必须做、哪些不能做,做好了如何对待、没有做或者做错了怎样处理等作出明确规定,并通过严格而有效的监督来保证制度的落实。要通过构建完备的制度体系,加强领导班子思想政治建设、作风建设和能力建设,切实提高贯彻执行民主集中制自觉性,更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强政治保证和组织保证。

完善民主决策制度,防止个人独断专行。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则,是反映、体现全党同志和全国人民利益与愿望,保证党的路线方针政策正确制定和执行的科学的合理的有效率的制度。因此,这是我们党最大的制度优势。我们党历来注重民主决策机制建设,以毛泽东、邓小平等为代表的中国共产党人提出并不断丰富了党内民主思想、民主集中制思想和决策民主化思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在协调推进“四个全面”战略布局的过程中,始终把贯彻落实民主集中制放在突出位置来看待,把贯彻落实民主集中制作为一个系统工程来抓。党的十八届三中全会明确提出:“完善党和国家领导体制,坚持民主集中制,充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能,明确职责定位和工作任务。”各级领导班子要完善党委会、常委会、全委会工作规则和程序,“一把手”是决策的主持人而不是“拍板人”,其他委员、常委、代表也可提出会议议题。建立“三重一大”决策全程纪实、主要领导末位表态等制度。在党委决策中“一把手”要带头严格执行民主集中制,营造党内民主的政治生态。建立相应保障机制,鼓励委员讲真话、讲实话。实时记录决策反对意见,尊重少数人的意见。要逐步将一些重大问题的决策权由常委会向全委会和党代会转移,充分发挥全委会对重大问题的决策作用,书记专题会议不得代替常委会会议作出决策。

完善权力公开运行制度,防止权力“暗箱操作”。“权力容易导致腐败,绝对的权力容易导致绝对的腐败。”这句话不一定全面,但有一定的启示意义。什么是“绝对的权力”?应当说,缺乏公开性、没有监督的权力就是绝对的权力;搞“暗箱操作”、逃避监督,就容易导致腐败,从而损害政府机关和各级干部的公信力。避免这种情况的出现,需要建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制,增加权力运行的公开性。由于我们还处于社会主义初级阶段,制度上还需不断完善,对权力的制约和监督也存在薄弱环节。在现有的体制框架下,对党政“一把手”决策权的监督往往流于形式。由于缺乏对权力运行的有效监督,掌握它的人能够将个人利益、眼前利益,置于群众的整体利益、当地长远发展的利益之上。针对于此,必须严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询制等制度,切实加强对领导干部履行职责的监督。要充分发挥各级信访、政风行风热线、投诉中心等载体的作用,建立和完善各级行政机关及领导干部履行职责的民意调查制度。要加强信息公开,建立“透明政府”,让老百姓知晓政府运作的状况,了解事件的来龙去脉、发生原因、处理进程和结果,及政府的改进措施和落实情况,便于群众评价和监督。要加强各种要素交易监管力度,特别是要增强各项预算管理的透明度,完善政府投资、政府采购制度和监管办法。要进一步完善决策民主程序,对事关群众利益的重大事项实行公示、听证、咨询制度。

完善领导干部监督问责制度,防止滥用权力。习近平总书记指出,“要建立科学管用的制度和机制,健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制,褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部,教育和调整只尚空谈、不干实事的干部,问责和惩处弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部,努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。”在一般情况下,问责主要是指过问和追究责任。这里所说的“问责”,则是指弄清楚责任是什么,即明确责任的内涵和要求。权责一致,是我们党对各级干部特别是领导干部的基本要求。领导干部在行使一定权力的同时,也必须承担相应的责任,权力越大,责任也越大。因此,人们通常也把领导干部称作“负责人”。既然是负责人,就应首先明确到底负责哪些事务,各项事务的内容和要求又是什么。对这些事务,在考核和评价时不仅要有定性的要求,而且要有定量的指标。这样,履行职责和追究责任才能做到有章可循、有规可依。当前,在一些地方,党政机关之间、各行政机关之间的职责划分不够规范,职能重叠、多头管理、争利诿责现象严重,正副职之间权力分配不够合理。由于部门利益纠葛等原因,这一行政管理“顽症”至今尚未根本解决。职责不明不仅造成了行政管理运作的不畅,而且使责任追究异常艰难。问责制度应该是一个问责、追责、负责相统一的配套工程,涵盖决策、执行、监督和事前、事中、事后各个方面和各个环节。无论是问责还是追责,其目的并不仅仅在于处理相关责任人,更重要的是促使领导干部勇于负责、敢于担当,从而更好地干好工作、推进事业。也就是说,问责和追责都是手段,负责才是目的。反过来说,领导干部能否负责,是干部问责制度能否有效实行的关键。如果每一位领导干部都能牢固树立“责任重于泰山”的意识,始终坚持对党负责、对人民负责、对自己负责的态度,真正做到兢兢业业、尽职尽责,一些因主观原因导致的责任事故就可以避免,干部问责制度就更多的是一种规范、预防和警示制度了。这才是这一制度出台的初衷和目标。

[责任编辑:秦超]

责任编辑:张宗健